各市經(jīng)信局，廣德市經(jīng)信局、宿松縣科經(jīng)局：

為進一步貫徹落實國務院辦公廳《關于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用 進一步促改革穩(wěn)就業(yè)強動能的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕26號）和中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，按照國務院領導和省委省政府主要負責同志關于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關工作的批示精神，現(xiàn)就深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，培育專精特新中小微企業(yè)，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，把深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為培育市場主體的源頭活水和重要一環(huán)，讓人才變創(chuàng)客，創(chuàng)客變小微企業(yè)，小微企業(yè)變中型企業(yè)，大力推進中小微企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，培育更多皖字號“單打冠軍”和“小巨人”企業(yè)，不斷為我省民營經(jīng)濟發(fā)展和制造強省建設提供高質量的生力軍，為加快建設新時代美好安徽提供持久動能。

（二）發(fā)展目標。按照“雙創(chuàng)→成長型小微企業(yè)→規(guī)上企業(yè)→專精特新→冠軍企業(yè)→領航企業(yè)”梯度培育市場主體，到2025年，建成省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地500家，參加“創(chuàng)客中國”安徽大賽項目累計超過4000個，培育省專精特新企業(yè)4000戶、專精特新冠軍企業(yè)400戶，爭創(chuàng)國家專精特新“小巨人”企業(yè)300戶，建成國內具有重要影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)和專精特新中小微企業(yè)集聚地。

二、發(fā)展路徑

（一）基地+資本。強化小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地在產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、要素集約、服務集成和治理集中等方面功能，打造基礎設施配套齊全、公共服務便捷優(yōu)化、社會服務高效集成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社區(qū)，把基地建設成為新動能培育的孵化器、企業(yè)成長的加速器、招商引資的新平臺。鼓勵支持各類金融機構積極與基地進行對接，為創(chuàng)客和中小微企業(yè)提供資本支持。

（二）創(chuàng)新+人才。引導全省各類創(chuàng)客、中小微企業(yè)把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，不斷加強自主創(chuàng)新能力，以增強核心競爭力和發(fā)展質量。牢固樹立人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新核心要素的理念，積極鼓勵全省各類人才投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中，不斷培育新的高質量市場主體。

（三）創(chuàng)業(yè)+招商。高水平辦好“創(chuàng)客中國”安徽省中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)全省各類人才、創(chuàng)客和中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。深入推進與全國知名民企合作，鼓勵各地積極與全國知名民企對接，開展招商邀商，引進外來企業(yè)來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）龍頭+配套。鼓勵大中小企業(yè)融通發(fā)展，支持大企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)利用技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，帶動更多創(chuàng)客和中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵我省大企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等形式帶動省內中小微企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系。

（五）政策+服務。充分利用現(xiàn)有制造強省資金、省中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金及有關產(chǎn)業(yè)政策資金，加大對中小微企業(yè)的支持力度。借助 “四送一服”專項行動營造“四最”營商環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門檻，持續(xù)提升投資建設便利度，進一步提升涉企服務質量和效率。

三、主要任務

（一）打造“創(chuàng)客中國”安徽大賽品牌。充分利用“創(chuàng)客中國”安徽大賽平臺、省中小企業(yè)公共服務平臺、微信公眾號等全方位宣傳“創(chuàng)客中國”安徽大賽，營造良好的雙創(chuàng)氛圍。強化賽前輔導培訓，采取線上線下結合的方式舉辦培訓班，提升參賽項目質量和水平。加強融資對接服務，鼓勵相關銀行、投融資機構積極介入大賽進程，為參賽項目提供融資支持。鼓勵參賽項目與省內外知名高校、科研院所開展技術合作、人才引進等對接，加快參賽項目落地生根和產(chǎn)業(yè)化。加大獲獎項目獎勵力度，提升企業(yè)和創(chuàng)客參賽積極性，激發(fā)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。各市每年要舉辦一次“創(chuàng)客中國”市級中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，以推動本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（二）加強小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地建設。按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合理念，將示范基地打造成為中小微企業(yè)集聚、規(guī)范、創(chuàng)新、綠色、安全發(fā)展的特色化基礎平臺，推動中小微企業(yè)轉型升級和集群化發(fā)展的重要承載地。圍繞打造先進制造業(yè)基地目標，堅持“一基地一業(yè)”“一基地一品”，建設專精特新的小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地。加快小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地數(shù)字基礎設施改造升級，支持基地內中小微企業(yè)以網(wǎng)絡化協(xié)作彌補單個企業(yè)資源和能力不足，通過協(xié)同制造平臺整合分散的制造能力，實現(xiàn)技術、產(chǎn)能、訂單與員工共享。支持大賽獲獎項目落戶示范基地，對入駐示范基地且成長性好的小微企業(yè)，優(yōu)先申報高成長型小微企業(yè)、專精特新企業(yè)，享受相關政策支持。

（三）鼓勵大中小企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵大企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，投資創(chuàng)立更多中小微企業(yè)，由提供產(chǎn)品、服務向提供產(chǎn)品、服務和創(chuàng)造企業(yè)轉變。充分發(fā)揮大企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的主體作用，向中小微企業(yè)開放資源、開放場景、開放應用、開放創(chuàng)新需求，利用大企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支撐，提高中小微企業(yè)專業(yè)化能力和水平，構建大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。支持企業(yè)上下游就地鏈接，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鼓勵我省大企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等形式帶動省內中小微企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系。

（四）推進與全國知名民企合作。圍繞強鏈補鏈延鏈，謀劃推介一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、集聚效應強，代表制造業(yè)未來發(fā)展方向的項目，積極對接全國知名民企，開展招商邀商和項目簽約。嚴格執(zhí)行“月調度、季通報、定期督查”制度，督促簽約項目早開工、早建設、早竣工。針對遇到的問題，開展實地調研，依托“四送一服”等平臺推動問題解決，促使項目順利落地投產(chǎn)。

（五）支持新技術賦能企業(yè)。鼓勵創(chuàng)客、中小微企業(yè)發(fā)展和應用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術及新材料技術、智能制造技術、先進高效生物技術，提升中小微企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化水平。鼓勵中小微企業(yè)數(shù)字化賦能，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。 推動中小微企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)云化部署，引導有基礎、有條件的中小微企業(yè)推進生產(chǎn)線智能化改造，推動低成本、模塊化的智能制造設備和系統(tǒng)在中小微企業(yè)部署應用。

（六）加強質量品牌建設。每年培育認定一批安徽省新產(chǎn)品，引導中小微企業(yè)加強新產(chǎn)品研發(fā)，提升產(chǎn)品供給質量。推動中小微企業(yè)實施商標品牌發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準國際先進標準開展對標達標提升行動。深入實施“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”行動和安徽工業(yè)精品培育提升行動，樹立行業(yè)品牌標桿。鼓勵中小微企業(yè)參加“安徽工業(yè)精品”中央媒體集中宣傳活動，提升安徽品牌影響力。

（七）堅持專精特新發(fā)展。引導中小微企業(yè)堅持專業(yè)化發(fā)展，聚焦主業(yè)實業(yè)，專心細分市場，專注核心業(yè)務；堅持精品化發(fā)展，堅持質量第一、品質至上，推進精益生產(chǎn)、精細管理、精心服務；堅持特色化發(fā)展，利用特色資源，采用獨特工藝、技術、配方或原料，實施差異化競爭策略，打造“百年老店”；堅持創(chuàng)新化發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅動，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。每年培育認定一批成長型小微企業(yè)、專精特新企業(yè)和專精特新冠軍企業(yè)，爭創(chuàng)國家專精特新“小巨人”，提升專精特新發(fā)展質量和專業(yè)化水平。

（八）助力企業(yè)開拓市場。支持中小微企業(yè)參加世界制造業(yè)大會等各種專業(yè)性、行業(yè)性展會。加大對“首臺套”“首批次”“首版次”扶持力度，列入《安徽省三首產(chǎn)品推廣應用指導目錄》的產(chǎn)品投標時，招標單位不得提出市場占有率、使用業(yè)績等要求，不得超出招標項目實際需要或套用特定產(chǎn)品設置評價標準、技術參數(shù)等。在政府采購活動中，對于首次投放市場或已經(jīng)投放市場但暫不具備市場競爭條件、尚未實現(xiàn)批量銷售的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，以及有關機構評定的首臺套重大技術裝備首批次新材料首版次軟件等產(chǎn)品，可依法采用單一來源采購方式開展采購活動。對于非專門面向中小企業(yè)的政府采購項目，采購人應對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格按規(guī)定給予扣除，用扣除后的價格參與評審。

（九）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。健全全省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡，打造一批專業(yè)性、區(qū)域性公共服務平臺。通過政府購買服務，開展專精特新企業(yè)管理咨詢與診斷活動。依托“四送一服”雙千工程，將專精特新企業(yè)納入各地重點聯(lián)系包保，在項目申報、科技創(chuàng)新、融資促進、市場開拓等方面做好服務。落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，加快建立支付信息披露制度、投訴處理和失信懲戒制度，督促拖欠主體限期清償拖欠賬款。

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。省經(jīng)濟和信息化廳負責組織協(xié)調推進全省經(jīng)信系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)專精特新發(fā)展工作，強化整體部署、協(xié)　　同推進和督促指導，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有制造強省資金、省中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金及有關產(chǎn)業(yè)政策資金，落實好支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和專精特新企業(yè)發(fā)展政策。各地要建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和專精特新企業(yè)發(fā)展協(xié)調推進機制，安排專項資金，積極采取針對性措施，主動幫助企業(yè)解決實際困難，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。

（二）加大融資支持。實施“千家百億”融資計劃，將專精特新企業(yè)納入“千名行長進萬企”活動進行對接，力爭每年為3000家專精特新企業(yè)提供信貸融資300億元。落實國家小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策，引導擔保機構擴大業(yè)務規(guī)模，降低擔保費率。用好中小企業(yè)信用擔保代償補償資金，擴大對專精特新企業(yè)融資支持。建立中小企業(yè)上市培育機制，推動專精特新企業(yè)在多層次資本市場掛牌（上市）融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行債券，并按省市有關政策進行獎補。從2020年起，每年從原省中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金財政出資中安排50%規(guī)模，重點用于投資專精特新等優(yōu)質中小企業(yè)。

（三）強化人才支撐。鼓勵專精特新企業(yè)與學生、職業(yè)院校簽訂緊缺工種技能人才定向培養(yǎng)協(xié)議，并按月發(fā)給定向培養(yǎng)生在校學習補助，企業(yè)所在地政府給予對應補助。鼓勵企業(yè)引進發(fā)達國家工程師和專業(yè)技術人員，各地可給予一定資助。實施新徽商培育工程，舉辦專精特新經(jīng)營管理領軍人才訂單式培訓。建立專精特新企業(yè)家服務檔案，將符合條件的企業(yè)家納入“江淮優(yōu)才卡”服務對象。

（四）保障用地需求。鼓勵建設標準工業(yè)廠房，允許按幢、按層等可獨立使用、有固定界線的封閉空間為基本單元分割登記和轉讓。對因增資擴產(chǎn)需要新增建設用地的專精特新企業(yè)，給予安排用地指標；對租用標準工業(yè)廠房的，優(yōu)先予以安排并對租金給予一定優(yōu)惠；對需要完善不動產(chǎn)權屬登記手續(xù)的，“一企一策”限時解決。

（五）強化輿論宣傳。要大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、方針政策，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和專精特新企業(yè)先進典型。進一步強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和專精特新發(fā)展導向，并在各類評選表彰活動中向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和專精特新企業(yè)傾斜。各地要及時總結推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專精特新、破解發(fā)展難題、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面經(jīng)驗做法，形成有利于中小微企業(yè)健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

安徽省經(jīng)濟和信息化廳

2020年11月09日